携手慈善 共创和谐

——2008年徐州市慈善工作综述

□            徐舟

2008年，徐州市慈善事业取得大发展的一年：

这一年，市委、市政府进一步加大了对慈善事业的推进力度，把善款募集、慈善救助纳入为民办实事的内容之一，组织大型慈善晚会，下发开展募捐通知，批准慈善机构人员编制，强势介入慈善事业发展；

这一年，发生的“5·12”汶川大地震，引发了徐州市全民大动员的慈善行动，几十天内全市捐赠的善款达1.3个亿，徐州人用爱心唱响了时代的主旋律；

这一年，市慈善总会共募得善款8500多万元（其中抗震救灾捐款近3000万元）,加上去年所募善款达1.165亿元，极大的增强了慈善组织的救助能力；

这一年，市慈善总会共实施救助项目19个，投入慈善资金1047.7万元（包括省慈善总会委托实施的5个项目、281.3万元），受助人数达18924人;

这一年,在北京召开的中华慈善大会上，徐州市有一个单位和2名个人荣获“中华慈善奖”，3名基层慈善工作者荣获“优秀慈善工作者”荣誉称号，6名先进单位代表和个人都在人民大会堂受到胡锦涛总书记的亲切会见。

回眸2008，在徐州，慈善事业作为社会保障体系的重要补充，不仅受到了党委、政府以及社会各界的广泛关注，而且已经深入到社会生活的各个方面，“携手慈善，共创和谐”已成为900万徐州人民的共同心愿。

 

一、    慈善宣传：形成和谐向善的社会氛围

慈善是我国的优秀民族传统和文化魂宝，纵现中国的历史发展进程，慈善理念一直是中国传统文化的重要组成部分，儒家的仁爱思想、墨家的兼爱思想绵延流长。

但由于种种原因，当代中国人接受“慈善”二字却经历了一个漫长的过程。在徐州，直至上个世纪九十年代才出现了第一个以扶贫济困为宗旨的慈善组织——徐州市慈善会。

2006年12月30日，徐州市慈善会第三次会员代表大会的召开和第三届理事会的成立，标志着徐州的慈善事业进入了全面发展的新阶段。从此，“慈善”这个名词频频出现在徐州的报刊、电视和广播电台，走进了千家万户，引起了全社会的广泛关注。

普及慈善理念是发展慈善事业的根基。只有通过多种形式，全方位、多层次进行宣传，让人们了解、支持参与慈善事业，增强全社会的慈善意识，慈善事业发展才会有深厚的社会基础。徐州市慈善总会第三届理事会从成立之日起，就十分注意抓好对全民慈善理念的宣传，注意营造有利于慈善事业发展的社会氛围。2008年在慈善宣传方面的“亮点”有：

——举办慈善晚会。元月6日，由中共徐州市委、徐州市人民政府主办，市慈善总会与市民政局、市广播电视台共同承办了以“关爱残疾儿童”为主题的徐州市第二届慈善晚会。和2007年1月12日举办的首届慈善晚会一样，市电视台4个频道同时进行现场直播，产生了强烈的社会反响。

——组织新闻媒体宣传。充分发挥报刊、广播、电视、互联网等各种媒体的优势，开展全方位、有力度、有深度、有影响的慈善宣传。4月上旬，中央电视台对徐州的慈善事业进行了专题报道。4月28日和11月10日，《都市文化报》两次各用4个整版的篇幅全面报道了徐州的慈善工作。10月15日，《新华日报》以“同享一个蓝天”为标题，用半个版的篇幅刊登了反映徐州市慈善总会精心打造“关爱残疾儿童”慈善品牌的长篇报道。

——抓好慈善典型的宣传。2007年底到2008年初，徐州市委宣传部、徐州市民政局、徐州市慈善总会联合开展“慈善楷模”“慈善之星”评选活动，在全市范围内，共评比“慈善楷模”10名，“慈善之星”36名，其中五星级9名，四星级7名，三星级20名。将他们的事迹在新闻媒体和慈善晚会上广泛宣传，起到了很好的激励和导向作用。

——开展征集会徽的活动。经主管部门批准，徐州市慈善会今年更名为徐州市慈善总会，值慈善会更名之际，请著名书法家尉天池先生题写会名，同时向市内外、省内外征集徐州市慈善总会会徽，并最终于8月份确定了会徽。历时3个月的会徽征集活动，进一步扩大了徐州市慈善总会的影响。

——创办《徐州慈善》期刊。在慈善机构人少事多的情况下，为进一步做好慈善宣传工作，建设好慈善组织自身的宣传阵地，6月中旬，市慈善总会克服困难创办了《徐州慈善》内部期刊。发行的主要对象为各级领导、企业家、捐赠者和各级慈善工作者。现已试刊3期，各方面反映都比较好。

慈善理念的深入宣传，带来的结果必然是：慈善意识的普遍增强，慈善行为的主动参与和慈善热情的不断高涨。“5·12”地震灾难所引发的徐州捐赠大热潮，就是一个明显的例证。

 

二、    救灾捐赠：尽显有情有义的徐州精神

2008年5月12日14时28分，中国四川发生了震惊世界的大灾难——汶川特大地震，里氏8.0级，烈度11度。

面对这场突如其来的大灾，向来担当大义的徐州人在第一时间挺身而出。市委、市政府作出紧急部署，全力支援四川抗震救灾，并向灾区率先捐助100万元。同时，市慈善总会也即刻汇出50万元。

一场全民总动员的慈善大行动在徐州迅速展开。市委办公室、市政府办公室专门下发了《关于组织开展向地震灾区捐赠工作的紧急通知》；市文明办、市慈善总会等倡议开展了“让爱心飞扬彭城——情系地震灾区，捐助孤残儿童”活动；市委宣传文化系统发起开展了“爱心飞越：灾区孤残儿童全程救助”的行动；与此同时，“情系灾区、共建希望”爱心传递活动在全市团员、青年中启动。全市广大市民积极响应市委、市政府的号召，有钱出钱，有力出力，慷慨解囊，捧出的是一颗颗滚烫的心，捐出的是一份份浓浓的情。

市慈善总会的工作人员回起当时现场捐赠的情景依然不胜感慨：当时市慈善总会和市民政局接受捐赠工作站，临时借调了十几名财会人员，加班加点接受捐赠，不大的院子里到处都是人！捐款的，捐物的，请求当志愿者的，要求分配救援任务的……。他们当中，有机关干部、群众、企事业单位干部职工；有社区居民、下岗职工、大中小学生、百岁老人、幼儿园儿童；有从婚礼上走来的新郎新娘、生活拮据的残疾人；还有全家人集体捐款以及四次领到捐款收据的个体业主。

5月18日晚，中央电视台直播的全国宣传文化系统“爱的奉献”募捐现场，荧屏上多次展示着徐州人的大爱善举：徐工集团捐款1372.7361万元，其中372.7361万元为员工个人捐款；徐州维维集团总部捐款630万元，总部及下属捐赠款、物总数达1564万元。徐工集团的代表在捐赠现场说到：担大任、行大道、成大器是我公司的企业文化价值，在国家危难时刻应肩负起民族工业的社会责任。

危急时刻，尽显有情有义的徐州精神。彭城人民携手同心、众志成城，让爱心飞越天府，用真情温暖震区。据统计，市民政局、市慈善总会、市红十字会共接受抗震救灾捐款达1.319亿元，这当中不包括一些单位、个人在外地捐赠或直接向灾区捐赠的款物，不包括我市党员捐赠的数千万元“特殊党费”，也不包括10月份向灾区人民送温暖捐出的价值    万元的棉衣、棉被。

 

三、善款募集：接近“三年过亿”的筹款目标

救助弱势群体，是慈善组织的主要任务之一，也是慈善总会的宗旨所在。为了有效地增强市慈善总会的慈善救助能力，早在第三届理事会成立之初，总会领导就定下了“从2007年开始，三年内善款过亿元”的筹款目标。

为了实现这一筹款目标，在2007年募得3220万元善款的基础上，2008年市慈善总会进一步加大了善款募集工作的力度，特别注意在拓宽募集渠道上下功夫，认真探索建立促进慈善事业发展的社会动员机制。

一是抓好集中募捐活动。2008年初，以举办第二届慈善晚会为契机，集中进行了一次大型慈善募捐活动。市政府对这次集中募捐活动十分重视，市领导亲自出面，邀请100多位企业家联谊座谈，做劝募工作。各部门、各单位按隶属关系，采取条块分工负责的办法，加大善款募集的力度。市民政局与市慈善总会共分成12个劝募小组，由局领导带队，深入到各部门、各企事业单位，做好善款募集工作。由于政府的强力推动，各企事业单位和全市广大爱心人士的共同努力，第二届慈善晚会前后，取得了一举募集善款4595万元的丰硕成果。

二是拓展和深化日常小额捐赠。市慈善总会组织发动一批以慈善形象大使为代表的慈善义务劝募者，走向街头，走进企业，深入社区，广泛开展了经常性的劝募活动，加大了捐赠工作的推进力度。去年市慈善总会选聘的12位慈善形象大使，不仅在慈善宣传、慈善救助和慈善会重大活动中发挥了积极的作用，更突出的是他们在劝募工作中想方设法、不怕困难和挫折，取得了令人可喜的工作业绩，有的大使个人就成功劝募一百多万元。

三是与有关部门密切协作，共同做好劝募工作。紧紧依靠各部门的通力协作，大家都来做善款募集工作，是徐州慈善募捐的一大特色。市级机关工委负责市级机关部、委、办局集体捐款和个人捐款的动员、落实工作；市国资委负责市属企业集体捐款和个人捐款的发动，落实工作；市教育局、卫生局、建设局、交通局、劳动和社会保障局、公安局、房产管理局负责局机关、下属单位集体和个人捐款的发动、落实工作；工商联负责民营企业家及会员单位的劝捐工作。在今年抗震救灾期间，市慈善总会还先后与市委宣传部、徐州日报社、徐州广播电视台等部门（单位）一起，开展了善款募集工作，均取得了显著的劝募成果。

到本文截稿时止，2008年市慈善总会共募得善款5504.42万元（不包括接受的抗震救灾捐款2951.61万元），加上2007年募得善款3220万元，两年共募得善款8724.42    万元。市慈善总会的工作人员告诉笔者：尽管目前善款募集工作受诸多因素影响，募款难度增大，但由于近两年机遇抓得好，工作力度比较大，通过2009年的继续努力，相信“三年过亿”的筹款目标能够实现。

 

四、慈善救助：叫响“关爱残儿”的慈善品牌

为了充分发挥慈善组织在社会保障体系中的重要补充作用，大力促进徐州和谐社会建设。根据总会领导的指示精神，2008年市慈善总会加大了慈善救助工作的力度，无论在救助项目、救助资金，还是受助人数、反响程度，都大大超过了往年。

据统计，2008年徐州市共实施救助项目19项，投入善款1047.7万元（其中省投入资金281.3万元），受助单位11个，受助人数达18924人（详见附表）。其中，较大的救助项目有：

1、“关爱残儿·助你成长”大型慈善系列活动。该系列活动由六项子工程组成：一是“情暖孤残”工程.投入40万元，资助全市100名孤儿和100名特困家庭的残疾儿童，每人2000元，改善他们的日常生活条件。二是“健脑助行”工程。投入50万元，资助全市100名脑瘫儿童，通过配戴矫形支具，矫治手术和肢体训练，改善他们的运动功能，提高生活自理和运动行走能力。三是“聆聪语训”工程。投入30万元，作为培训经费支持，安排有关康复机构对全市100名已资助大功率助听器的0-6岁儿童，进行系统的听力语言训练，恢复听力语言交流功能。四是“重病救助”工程。投入100万元，对一些因患白血病、恶性肿瘤、肾功能衰竭等重大疾病的青少年，给予医疗费用资助。该项目目前已资助24 人，资助经费18.8万元；五是“特才培育”工程。对身残志坚、自强不息、品学兼优，特别是在体育、音乐、美术、表演等方面有特殊天赋、有培养前途或在国内、国际大赛中为徐州争得荣誉的残疾青少年，给予1000-5000元资助，改善其学习、生活条件。2008年接受“特才培育”资助金的残疾青少年共58名，资助金额共18.2万元。六是“康复训练”工程。投入100万元，对全市为残疾儿童康复工作作出贡献的康复机构，分别给予10万-20万元的资助，用于购买儿童康复器材，提高儿童康复训练水平。通过以上6项子工程的实施，加大了对广大残疾儿童的救助力度，使他们残疾的身躯得到康复，残缺的心灵得到抚慰，困苦的生活、学习环境得到改善。现在，“关爱残疾儿童”已成为徐州慈善事业的一个响当当的品牌。

2、春节慈善慰问活动。全市共慰问低保家庭和特困职工1万户，每户100元；春节期间，慰问受灾困难群众1400户，每户500元；慰问困难群众新被500条，新羽绒服500件，保暖内衣500套，食品小包装500箱，金龙鱼油100箱，大米13吨等物资价值80万元。以上三项，共250万元。

3、“慈善助残”项目。与世界轮椅基金会合作，为全市4000名下肢残疾人员每人购买1辆轮椅，共投入善款92.6万元。市、县两级残轮组织另解决了2000辆轮椅，至此，全市6000名家庭贫困的下肢残疾人员，每人都有了代步的轮椅。

4、“慈善助学”项目。市慈善总会投入资金60万元，资助我市新考上大学的低保家庭和因病、因残等特困家庭子女200名，每人3000元；市慈善总会与徐州日报社联合举办了“温情徐州·爱心助学”活动，资助贫困学生176名，发放助学金60万元；市慈善总会通过江苏秉龙慈善基金会资助我市大、中学生100名，投入17.6万。、

5、“心蕊工程”项目。“心蕊工程”是江苏省慈善总会设立的旨在向全省困难家庭患先天性心脏病儿童手术治疗提供资助的慈善救助项目。从2008年6月开始，由省、市、县（市、区）三级慈善机构联合提供资助，用2-3年时间资助1000名贫困“先心“病患儿完成手术。徐州市中心医院负责徐州、连云港地区的患儿手术。该项目启动以来，徐州市已为210名患儿进行了术前检查，为41名患儿成功进行了手术，共资助医疗费用94.6万元，其中省慈善总会73.8万元，市慈善总会10.8万元，县（市、区）慈善会10万元。

除以上项目外，一年来市慈善总会还组织实施了“慈善扶贫”、“慈善助医”等项目，同时完成省慈善总会下达的 “夕阳扶老”、“慈善助孤”等救助任务。

 

五、运作机制：实现“政府推动”

与“全民参与”的良性互动

回顾近年来徐州慈善事业的发展进程，全市慈善事业之所以能够在短期内取得长足进步和发展，主要是顺应了构建社会主义和谐社会的时代要求和完善社会主义保障体系的迫切需要，得到市委、市政府的高度重视和社会各界的大力支持，用一句话概括：是“政府强势推动”与“全民广泛参与”良性互动、共同作用的结果。

分析目前徐州慈善事业的运行机制，有以下三个鲜明的特点：

一是政府部门“强势介入”慈善事业，积极引导全社会关注和推进慈善事业的发展。市委、市政府每年主办的慈善晚会，对宣传慈善理念、募集慈善捐款、激活全社会的慈善要素关系极大。市委、市政府“两办”下发募集善款的通知，确保了慈善资金的及时到位。党政主要领导以自己积极参与慈善事业的实际行动，影响和带动大家，身体力行，为民表率。对社会上重大的慈善行为，政府部门及时给予必要的回应，并加以积极的引导。政府主管慈善事业的行政部门以及与慈善事业密切相关的部门，对慈善组织的募捐、救助等项工作，都给予了强有力的支撑和支持。

二是慈善机构注意健全内部运行机制，不断提高慈善组织的影响力、公信力。2008年4月14日，市慈善总会召开三届三次理事会，审议通过了《徐州市慈善会救助管理办法》和《徐州市慈善会资金物资管理使用办法》。对这两个《办法》的认真施行，使慈善会资金的管理、使用和救助项目的实施，都做到有章可循，规范有序。在抓好慈善会制度建设的同时，6月份新设立了徐州市慈善服务中心，为市民政局下属的正科级全额事业单位，5名编制人员全部作为市慈善总会的工作人员；同时在市慈善总会内设立了募捐财务部、救助管理部和办公室（兼管宣传联络工作），使市慈善总会的日常工作规范化水平得到明显提高。

三是人民群众积极参与慈善行动，一个全民慈善的新时代正在到来。汶川地震发生后，在全市范围内掀起的捐赠热潮，不到一个月就收到1.3亿多元的捐赠款物，都充分说明了慈善已走进了徐州城乡的千家万户，慈善文化正改变着人们的生活。越来越多的人，开始自觉并无偿地帮助他人、服务社会。慈善已不仅仅是富人帮穷人，平民慈善、人人慈善、全民慈善的局面正在徐州逐步形成！